Правительство получило право ручного управления бизнесом крупных компаний

Правительство с этого года получило право ручного управления бизнесом крупных компаний. Новый механизм угрожает в первую очередь ресурсным компаниям, пишут "Ведомости".

С 2016 г. правительство может регулировать работу частного бизнеса - устанавливать правила недискриминационного доступа (ПНД) к услугам компаний, занимающих более 70% рынка. Достаточно, чтобы компания хотя бы раз злоупотребила доминирующим положением. Правила могут регулировать, как и кому продавать товары и услуги, обязывать раскрыть объемы производства и принципы определения цен. Правительство может и само установить механизм определения цены, уточняет замруководителя ФАС Сергей Пузыревский.

Правила могут быть введены по просьбе ФАС, если она признает обоснованной жалобу на компанию. Пока в ФАС не поступило жалоб, которые могли бы стать основанием для обращения в правительство, говорит Пузыревский, это должно быть серьезное нарушение, ФАС рассматривает введение правил как крайнюю меру.

Между признанием нарушения и введением ПНД может пройти несколько месяцев. Решение ФАС можно оспорить в суде, говорит Пузыревский, затем правила будут обсуждаться в правительстве, проект решения пройдет публичное обсуждение. Так что в 2016 г. правила могут и не появиться, замечает он: «Не уверен, что необходимость в правилах вообще возникнет». Закон не будет иметь обратной силы, нарушение должно произойти после 2015 г., отмечает он, правила могут быть бессрочными или введены на время.

Списка компаний с долей 70% и выше в ФАС нет, уточнил Пузыревский, после каждого серьезного нарушения будет проводиться исследование рынка. Исходя из реестра доминирующих компаний на федеральном уровне долю более 65% занимает около 150 компаний, говорит советник юрфирмы «Юст» Дмитрий Серегин. Реестр с января утратил силу, сведения в нем надо перепроверять, замечает Пузыревский.

ПНД могут грозить любому крупному производителю или продавцу, полагают опрошенные эксперты. Доминировать можно в городе или области, отмечает юрист «РТ-инвест транспортные системы» Михаил Попов. Продуктовые границы могут быть определены так, что доля компании превысит 70%, замечает юрист крупного производственного холдинга: для этого рынок дробится ФАС на несколько маленьких, например рынок алюминиевых банок - в зависимости от вместимости. Другой способ - рынок чрезмерно сужается, продолжает он: например, рынок «сырого молока» превращается в рынок «молока сырого для последующей переработки».

Наиболее высокие риски у ресурсных компаний, считают эксперты. Это особенность российской экономики: чем ближе к недрам и ниже переработка, тем больше доля рынка, говорит профессор ВШЭ Светлана Авдашева. Это поставщики цветных и черных металлов, производители отдельных видов минеральных удобрений и отдельных видов продукции химической промышленности, владельцы уникальной инфраструктуры, в том числе различных трубопроводов, которая не отнесена к сфере естественных монополий, говорит партнер «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Наталья Коростелева, а также финансовый сектор (для него ПНД вводит ФАС по согласованию с ЦБ). В зоне риска могут оказаться и поставщики лекарств, считает Авдашева. К фармацевтическим компаниям есть постоянный интерес со стороны ФАС, многие из них служба рассматривает как занимающие доминирующее положение на отдельных рынках, подтверждает президент Объединения корпоративных юристов Александра Нестеренко.

Но если компания согласует торговую политику, то ее действия не будут признаны злоупотреблением, говорит Пузыревский. ММК уже направил торговую политику в ФАС, отмечает представитель компании. В некоторых ситуациях согласованная с ФАС торговая политика облегчает жизнь, говорит юрист другого холдинга. В России у «Норникеля» по платине, никелю и палладию доли выше 70%, но компания производит биржевой товар и цены на рынках не определяет, сообщил представитель «Норникеля».

Наиболее болезненным для продавца будет раскрытие информации о стоимости или принципах определения цены товара и оплаты, считает Серегин: это осложнит согласование договоров с покупателями. Применение этой нормы на конкурентных рынках создает риски - у компаний будут связаны руки, их политика лишится гибкости, говорит партнер GBLP Николай Вознесенский. Правила, создавая дополнительные издержки для одних, предоставят возможности для входа на высококонцентрированные рынки другим, отмечает Попов. ПНД могут поддержать мелких российских покупателей, но уничтожат бизнес крупных компаний: менеджеров по продажам можно будет заменить чиновником, проверяющим выполнение правил, говорит Авдашева.

Похожие правила доступа правительство уже установило для естественных монополий (электроэнергетики, электросвязи, почты, газораспределительных сетей, транспортировки нефти, железной дороги и проч.). Для конкретных компаний и товаров ФАС вводила рекомендации. Но рекомендации - не закон и компании не обязаны им следовать, объясняла ФАС в письме.

 
По теме
Полиция Хакасии пресекла мошенническую схему руководителя специализированной автостоянки - Пульс Хакасии В рамках расследования, проводимого Следственным управлением УМВД России по городу Абакан, возбуждены уголовные дела по обвинению руководителя автостоянки, специализирующейся на хранении транспортных средств,
Пульс Хакасии
Забота о здоровье: Центр СПИД продолжает работу по тестированию в трудовых коллективах - Минздрав Республики Хакасия Накануне специалисты Республиканского центра профилактики и борьбы со СПИД выезжали в трудовой коллектив отделения Социального фонда России по Республике Хакасия для проведения добровольного,
Минздрав Республики Хакасия
Напомним, иск прокурором был предъявлен к ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» в интересах пенсионерки в связи со смертью её сына, наступившей после обращения за медицинской помощью.
Городской суд г. Саяногорск
Как чувствуют себя пациенты, которым пересадили почку? - проверили врачи -трансплантологи Сибирского научно-клинического центра Федерального медико-биологического агентства.
Вести Хакасия
В Хакасии пройдет юбилейный джазовый фестиваль - ИА Хакасия Фото: Всероссийская мастерская музыки «Джаз в Хакасии» В рамках Всероссийской мастерской музыки «Джаз в Хакасии» в апреле отметят 30-летие музыкального фестиваля, ставшего основой масштабного творческого проекта в республике.
ИА Хакасия