«Огромную роль в укреплении гражданского общества, в решении повседневных проблем играет местное самоуправление – самый близкий к людям уровень публичной власти. От его работы во многом зависит доверие к государству в целом, социальное благополучие граждан, их уверенность в успешном развитии всей страны»
В.В. Путин
(послание Федеральному Собранию Российской Федерации, Москва, 21.02.2023)
В Республике Хакасия 99 муниципальных образований, из них: 5 городских округов, 8 муниципальных районов, 4 городских поселения, 82 сельских поселения.
Основная функция органов местного самоуправления заключается в самостоятельном решении вопросов местного значения, что позволяет более продуктивно реагировать на потребности жителей муниципалитетов.
Эффективная работа органов местного самоуправления способствует устойчивому развитию территорий и повышению уровня доверия граждан к власти.
В соответствии с требованиями федерального законодательства каждое муниципальное образование имеет свой устав.
Устав муниципального образования — это основной нормативный правовой акт, который принимается на местном уровне и регулирует деятельность органов местного самоуправления.
Важность устава заключается в том, что он фиксирует основные принципы, регулирующие жизнь общества на территории муниципального образования, включая бюджетные и финансовые аспекты, вопросы местного самоуправления, защиту прав граждан и их участие в процессе управления.
От того насколько соответствует устав действующему законодательству, зависит качество принимаемых иных муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.
С 2005 года государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации посредством своих территориальных органов. Так, на территории Республики Хакасия государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет Управление Минюста России по Республике Хакасия (далее – Управление).
Также Управлением проводятся правовые и антикоррупционные экспертизы уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы на дату их регистрации на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Хакасия, законам Республики Хакасия, а также проверятся соблюдение установленного федеральным законодательством порядка принятия таких муниципальных правовых актов.
Так, в 2024 году правовые и антикоррупционные экспертизы в Управлении прошли более 200 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Хочется отметить, что на сегодняшний день 87 муниципальных образований республики (88%) перешли на электронный документооборот что значительно упрощает процедуру государственной регистрации в целом, учитывая экономию времени и других ресурсов.
Управлением ведется постоянная работа, направленная на обеспечение соответствия уставов муниципальных образований Республики Хакасия действующему законодательству.
Ежемесячно проводится анализ уставов муниципальных образований республики на предмет их соответствия изменившемуся федеральному и региональному законодательству.
В случаях выявления муниципальных образований, уставы которых не приведены в соответствие с действующим законодательством, Управлением направляются соответствующие информации главам муниципальных образований с проектами решений с целью недопущения нарушения требований, установленных федеральным законодательством. Так, в 2024 году специалистами-экспертами Управления направлено 293 информационных письма главам муниципальных образований с разработанными проектами решений.
Систематический контроль за приведением уставов муниципальных образований в соответствие с действующем законодательством, установленный в 2024 году позволяет содержать основной нормативный правовой акт муниципального образования - устав в актуальном состоянии, и как следствие, и другие муниципальные правовые акты, принятые в целях его реализации.
Так, например, по состоянию на 31.12.2023 – 49 уставов муниципальных образований в установленные сроки не были приведены в соответствии с изменившимся федеральным законодательством, тогда как по состоянию на 27.12.2024, всего 5.
В случае допущения муниципальными образованиями нарушений требований действующего законодательства, Управление инициирует перед прокуратурой Республики Хакасия вопрос о принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушений закона. По результатам рассмотрения информаций Управления, прокурорами городов и районов республики в адрес глав муниципальных образований в текущем году внесено 41 представление об устранении нарушений закона и 3 протеста на муниципальные нормативные правовые акты.
Управление тесно взаимодействует с органами местного самоуправления Республики Хакасия, используя различные формы и методы, в том числе оказания консультативной помощи путем дачи консультаций, как на личном приеме, так и в ходе проведения ежемесячных выездных рабочих совещаний в муниципальных районах республики с целью оказания методической и практической помощи.
В полномочия Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления входят не только вопросы государственной регистрации уставов муниципальных образований, но и ведение учета сведений о главах местных администраций поселений и (или) уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и (или) уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах органов местного самоуправления.
В Республике Хакасия 99 муниципальных образований, в 79-ти из них отсутствует нотариус (78 поселений и 1 муниципальный район в отношении межселенной территории), нотариальные действия совершаются в 58 муниципальных образованиях, из них в 24 (41%) – нотариальные действия совершаются только главами администраций поселений, а в остальных 34 (59%) – помимо глав, совершение нотариальных действий возложено на 34 должностных лиц органов местного самоуправления.
Управление систематически проводит анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере совершения ими нотариальных действий, по результатам которого одной из основных проблем является систематическое нарушение органами местного самоуправления сроков направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в Нотариальную палату Республики Хакасия, что создает высокие риски нарушения прав граждан и несет в себе неблагоприятные последствия для участников гражданского оборота.
В связи с чем, Управлением на постоянной основе проводится работа по принятию превентивных мер, с целью предотвращения нарушений в данной сфере. Направляются напоминания Главам муниципальных образований о соблюдении сроков должностными лицами местного самоуправления, проводятся семинары и рабочие совещания с участием прокуроров и глав муниципальных образований. Также специалистами Управления оказывается практическая и методическая помощь главам и специалистам муниципальных образований с выездом на места. Также перед органами прокуратуры Республики Хакасия инициируется вопрос о принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности, бездействия глав муниципальных образований и должностных лиц органов местного самоуправления.
Так, в 2024 году в адрес прокурора Республики Хакасия направлено 27 информаций о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) должностных лиц местного самоуправления для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования (в 2023 – 17).
По фактам выявленных нарушений закона о нотариальной деятельности прокурорами внесено 27 представлений об устранении нарушений закона (в 2023 – 17), в 2 случаях должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2023 – 5), объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.
В результате прослеживается положительная динамика. Так, в 1 полугодии 2024 года сведения об удостоверении доверенностей органами местного самоуправления направлены в Нотариальную палату Республики Хакасия в 94% случаев (в 2021 году – 31%, в 2022 году – 56%, в 2023 году – 69%).
Также остаются актуальными следующие проблемы органов местного самоуправления в сфере совершения нотариальных действий:
В связи с этим, Управлением в адрес Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия В.О. Коновалова была направлена информации об имеющихся проблемах органов местного самоуправления в сфере оказания нотариальных услуг населению.
Управление совершенствует взаимодействие с муниципальными образованиями региона, в том числе и в сфере оказания бесплатной юридической помощи.
Для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение, и в определенных законодательством случаях на территории Республики Хакасия оказывается бесплатная юридическая помощь.
Управлением совместно с Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия и Администрациями муниципальных образований республики ежемесячно, начиная с 2023 года, проводятся выездные приемы в учреждениях социальной поддержки населения муниципальных районов, с привлечением адвокатов Адвокатской палаты Республики Хакасия, нотариусов Нотариальной палаты Республики Хакасия и специалистов Государственного юридического бюро Республики Хакасия, в рамках которых бесплатная юридическая помощь в текущем году оказана 193 гражданам.
Так, например, в Республике Хакасия зарегистрировано 22 общины коренного малочисленного народа Сибири – шорцев, большая часть которых находится на территории Аскизского района.
В связи с чем, в Администрации Аскизского района Республики Хакасия под руководством Главы района А.В. Челтыгмашева и начальника Управления А.М. Чудаан-оола проведено мероприятие для представителей шорских общин, в ходе которого специалисты Управления осуществили консультирование по вопросам приведения уставов общин в соответствие действующим законодательством и прием документов на государственную регистрацию, проинформировали о гарантиях их, включая право на получение бесплатной юридической помощи, и мерах социальной поддержки граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Сибири.
