Муниципальный тупик, или Укусили зубы локоть

Нажмите для предварительного просмотра изображения - http://gazeta19.ru/
Фото: gazeta19.ru
Коллаж: Лариса Баканова, архив «Хакасии»

В прошлый раз, освещая тему «муниципального бунта» в статье «Повторенье — мать мученья» (№ 244 — 245 от 24 декабря 2019 г.), мы выяснили, что глава Аскизского района зря утверждает, что «так плохо, как сейчас, муниципалы в Хакасии не жили». Оказалось, муниципалы жили по-всякому...


Сегодня ровно, как вчера


Специально для тех, кто не в курсе, не читал и не знает, о чём идёт речь, заново приведу несколько цитат из обращения Совета депутатов Аскизского района к руководству Хакасии, принятого на внеочередной сессии Аскизского райсовета 18 сентября 2017 года, то есть за год до смены власти в республике. Итак:

«В бюджетной сфере Аскизского района сложилась критическая ситуация по обеспечению жизнедеятельности бюджетных организаций, что сказывается на социальной обстановке района в целом и может повлечь серьёзные негативные последствия, в том числе чрезвычайные ситуации...
Данная ситуация в Аскизском районе возникла не сегодня, а складывалась в течение последних четырёх лет...


На сегодняшний день из-за блокировки лицевых счетов образовательных организаций, учреждений культуры и других муниципальных учреждений существует реальная угроза приостановки деятельности данных учреждений...
...Снижение налоговых и неналоговых доходов по причине изменения бюджетного законодательства РФ и законодательства Республики Хакасия в 2014 — 2015 годах по сравнению с 2013 годом произошло на 62 200,0 тыс. рублей. Уменьшение дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности по сравнению с 2013 годом составило 15 300,0 тыс. рублей. Итого доходная часть бюджета в 2014 — 2015 годах по сравнению с 2013 годом уменьшилась на 77 500,0 тыс. рублей. В связи с этим уже в течение трёх лет бюджет района формируется по социально значимым расходам на 7 — 8 месяцев.
Рост кредиторской задолженности по местному бюджету с учётом поселений за последние четыре года составил 183 114,1 тыс. рублей, или в 3,4 раза...»

И так далее!


Своя игра


То есть всё было далеко не так хорошо, как это представляется. А тут ещё неожиданно позабавил Александр Челтыгмашев, заместитель главы Аскизского района. Он умудрился найти в моём тексте обвинение в «популизме». Смешно. Покажите хоть одно слово с таким прочтением! Нет здесь его! Потому что Абрек Челтыгмашев не популист, он политик. А там, где политика, там всё и всегда неоднозначно! Например.
Сейчас глава Аскизского района на всех углах доказывает свою правоту, горячится, приводит массу аргументов. Но!
Парадокс ситуации заключается в том, что абсолютно никто его правоту и не оспаривает. Да, финансов не хватает. Да, особенно их недостаёт муниципалам. Да, тяжелее всего приходится мелким поселениям, на глав которых наверчена масса не обеспеченных деньгами полномочий. Да, цифры и факты, которые он приводит, отражают непростую ситуацию, которая сложилась в Аскизском районе и в целом по Хакасии.
На последней сессии Верховного Совета Ирина Войнова, заместитель главы республики, сообщила о том, что в 64 муниципалитетах заблокированы счета. Всё так! И никто со стороны правительства или Верховного Совета этого не отрицает.
Но что дальше? Почему вместо того, чтобы решать вопросы в рабочем порядке, как это сделали все другие муниципалитеты, Аскизский и Ширинский районы отказались принимать свои бюджеты?
Видимо, потому, что в ход пошла «своя игра»!


Законный случай


В чём она заключается? Прежде всего в намеренно недостоверной оценке действий и последствий. Ведь главой Аскизского района заявлено о том, что «лучше такой бюджет не принимать вовсе, чем его такой принять». Вроде мы и на старых деньгах как-нибудь проживём…
Хочу разочаровать всех и сразу — не проживёте!
В своём интервью на канале «Абакан 24» Абрек Челтыгмашев сказал:
«План действий очень простой. Мы — я и жители Аскизского района, вся наша бюджетная сфера (Аскизского и Ширинского районов), должны понимать, что правительство — это не частная контора: дать или нет. Есть закон, и мы просим одного: сбалансируйте Аскизский район по бюджету, как и другие территории».
Справедливо. Но за кадром остался один нюанс: «А как власти республики теперь должны сбалансировать бюджеты Аскизского и Ширинского районов, если таковых нет? С чем правительству работать?»
И вообще мне кажется странным, что в данной ситуации все как-то молчат о ст. 190 Бюджетного кодекса РФ под названием «Временное управление бюджетом», где подобный случай очень ясно и точно расписан. Цитирую:

«1. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:
финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой (1/12) части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчётном финансовом году;
иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчётный финансовый год;
порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определённом на отчётный финансовый год.
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определённых пунктом 1 настоящей статьи.
При этом финансовый орган не имеет права:
доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объёма заимствований предыдущего финансового года в расчёте на квартал;
формировать резервные фонды».

На всякий случай, если кто-то не понял. Без принятого бюджета на текущий год не будет Аскизскому району, равно как и Ширинскому, никаких прошлогодних денег. А будет им ровно 1/12 часть от тех денег, которые они получили в 2019 году, и больше ничего!
Непонятно? Тогда ещё раз. Челтыгмашев всю дорогу жаловался на то, что в 2019 году Аскизскому району выделили денег очень мало. Так вот поделите эти «очень мало денег» на 12 частей, возьмите из них одну — это и будет то, на что глава Аскизского района предлагает существовать его жителям в 2020 году...


Застой с гарантией


При этом он сам подчеркнул, что «правительство — это не частная контора».
Следовательно, правительство, как не частная, а государственная контора, действующая исключительно в рамках Бюджетного кодекса, ни копейки больше, чем 1/12 от прошлого года, ни Аскизскому, ни Ширинскому району дать не сможет. И прокуратура за этим тщательно проследит.
Поэтому, если глава Аскизского района твёрдо стоит на позиции, что принимать такой бюджет — преступление, то сложившаяся благодаря его упрямству ситуация говорит о том, что не принимать бюджет совсем — преступление дважды!
Помнится, в ходе общего собрания членов ассоциации «Совет муниципальных образований РХ», которое состоялось 29 ноября 2019 года (где и был дан старт этому конфликту), Ирине Войновой задали вопрос: «Возможна ли ситуация, при которой в бюджете Хакасии деньги есть, а вы муниципалитетам их специально не даёте?» На что последовал чёткий ответ: «Нет!»
Зато сейчас ответ на такой вопрос в отношении двух районов может прозвучать, как: «Да!» Потому что без бюджета даже положенные средства республика ни в Аскиз, ни в Шира перечислить не сможет.
Говорить же о развитии в подобной ситуации вообще не приходится. В лучшем случае Аскизский район может рассчитывать на завершение объектов, начатых в 2019 году. А потом финиш. Никаких больше новых школ, детских садов, ФАПов, дорог, клубов, спортивных объектов, хотя по плану в ближайшие три года территория должна была получить 450 миллионов именно на развитие. Ширинский район останется без 53 миллионов, а это, между прочим, немалые деньги...


Игры разума


Что дальше? Отпущенные лимиты в объёме 1/12 от финансирования 2019 года очень быстро растают. Ситуация из тяжёлой перейдёт в разряд безвыходных, и тогда Аскизский да Ширинский районы будут вынуждены свои бюджеты принять. Это если опираться на позитивный сценарий.
Но поскольку глава Аскизского района ведёт «свою игру» и ставки в ней совсем другие, он, вероятно, пойдёт до конца, приведя ситуацию к полнейшему коллапсу и социальному взрыву. После чего возникнут очередные обращения к президенту, Госдуме, Совету Федерации, ООН и всему мировому сообществу. Так что это борьба! И борьба именно за власть в республике, слегка копирующая иркутский сценарий и закамуфлированная под муниципальный бунт!
В принципе — их дело. Желают драться, пусть дерутся. Но зачем превращать в заложников этой битвы своих избирателей?! Все и так уже имели удовольствие полюбоваться на то, как яростно и беспощадно Абрек Челтыгмашев и Сергей Зайцев отбивались от полномочий в сфере ЖКХ. Оно же всегда выгодно спрятаться за фразой: «Это не мои полномочия! А раз не мои, значит, и проблема чужая!»
Хотя проблема может быть и чужая, только районы-то ваши. Они страдают. В Аскизе, например, всю зиму аварии на котельных и жители постоянно без тепла, а район даже забывает информировать об этом республику.
Между тем, в работе главы муниципального образования есть незыблемые и неоспоримые ценности. Они говорят о том, что не важно, кто находится у руля Хакасии, гораздо важнее, чтобы твои люди не страдали.
Но для того, чтобы они не страдали, надо включать разум, тем более что глава Аскизского района в том же интервью замечательно по этому поводу высказался:

«...Я благодарен, что у нас есть ассоциация и все на сто процентов разумные главы. С 2002 года я работаю в органах исполнительной власти, поменялось очень много руководителей. Но ни разу за мою бытность не было глав-руководителей, которые бы не понимали. Все главы были разумными. Я уверен, что эти разумные люди будут проводить разумную политику на территории Республики Хакасия».

Ну, так в чём дело? Будьте разумными, принимайте свои бюджеты, а потом за них деритесь, тем более что способов много, включая судебные...

Юрий АБУМОВ


Газета Хакасия
 
По теме
22 февраля 2020 года в г. Абакане Республики Хакасия состоялся турнир на Кубок прокурора Республики Хакасия по волейболу, посвященный Дню защитника Отечества.

25.02.2020
Фото: 19rus.info - ИА Хакасия Фото: 19rus.info Депутат Верховного Совета Хакасии Евгений Челтыгмашев накануне очередной сессии республиканского парламента высказался против передачи полномочий по организации электро-, тепло-,

25.02.2020
 
Богатые ресурсы Бедный регион - Пульс Хакасии Сразу несколько районов Хакасии с южной, центральной и северной части республики обратились за финансовой помощью к Валентину Коновалову и Владимиру Штыгашеву.

25.02.2020
 
ee360d98617261c0cac3e3e015a7b0d2_XL - Совет муниципальных образований В Красноярске 18 февраля проходит XI Съезд Совета муниципальных образований края, на котором присутствует делегация от Совета муниципалитетов Хакасии в составе: руководителя Ассоциации - главы Аскизского района Абрека Челтыгмашева,

19.02.2020
Приём граждан глава республиканского МВД проводит регулярно. Накануне Министр Андрей Кульков встретился с жителями села Бискамжа Аскизского района, записавшимися к нему на личную беседу.

14.02.2020
 
Сенатор от Хакасии посетил Ширинский район - Единая Россия Пятого февраля в рамках рабочей поездки по северной группе муниципальных образований Хакасии член Совета Федерации от Верховного Совета республики Александр Жуков.

06.02.2020
Валентин Коновалов. Фото пресс-службы главы Хакасии - Пульс Хакасии Валентин Коновалов. Фото пресс-службы главы Хакасии Такой вопрос возникает при анализе последних данных о принятом бюджете на 2020 год и комментариев Ирины Войновой по поводу финансового положения республики,

31.01.2020
 
Нажмите для предварительного просмотра изображения - ИА Агентство Деловой Информации Стоп-кадр ЦРОК Хакасия Дождевая вода просачивается сквозь кровлю гипермаркета на улице Некрасова в Абакане, сообщает хакасское отделение Центра общественного контроля в Instagram.
ИА Агентство Деловой Информации
07.06.2020
Нажмите для предварительного просмотра изображения - ИА Агентство Деловой Информации Фото из открытых источников Республика: облачно, дожди, местами сильные дожди, в горах с мокрым снегом, местами грозы, возможен град.
ИА Агентство Деловой Информации
07.06.2020
Автор Редакция Понедельник в регионе будет не июньским. Синоптики Хакасского Гидрометцентра рассказали, какой будет погода в рабочий понедельник, 8 июня.
07.06.2020 Газета Шанс online
Валентин Коновалов. Фото: r-19.ru Предприниматели Хакасии теперь будут обязаны следить, чтобы посетители торговых точек и пунктов оказания услуг населению были в масках:
05.06.2020 Пульс Хакасии
Театр кукол «Сказка» зовет малышей на музыкальные спектакли Российским фондом культуры объявлены победители конкурса по поддержке молодой режиссуры, который проводился с 6 марта по 6 апреля 2020 года.
05.06.2020 Пульс Хакасии
Фото Анастасии Полянской Торжественное празднования юбилея традиционного хакасского праздника Тун пайрам переносится на следующий год, однако стартовала он будет отмечен дистанционно под названием «Онлайн Тун Пайрам».
05.06.2020 Пульс Хакасии
Согласно информации Хакасского ЦГМС – филиала ФГБУ «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»: 8 июня по Республике Хакасия ожидаются порывы северо-западного ветра 15-18 м/с, дожди,
Администрация г. Саяногорск
07.06.2020
В Абакане уже более суток продолжается откачка воды с улиц и дорог. Шедший практически весь предыдущий день сильный дождь создал серьёзную нагрузку на более чем 1200 дождеприёмных и водопглощающих колодцев.
Администрация г. Абакан
07.06.2020
Фото: ИЦК Информационный центр по мониторингу ситуации с коронавирусом проанализировал рост заболевамости COVID-19 в сибирских регионах за неделю с 30 мая по 5 июня В Хакасии за прошедшую неделю выявлено 192 случая
06.06.2020 ИА Хакасия