Начальник отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Республике Хакасия Евгения Тоданова ответила на вопросы ведущей Марии Добрыниной о законности и качестве нормативных правовых актов, принимаемых в Республике Хакасия органами государственной власти и местного самоуправления.
Обеспечение единства правового пространства на территории Российской Федерации является одной из фундаментальных задач федеративного государства. Оно направлено на предоставление равного объема прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от его проживания.
Единство правового пространства – это положение вещей, при котором все нормативные правовые акты Республики Хакасия, то есть законы, принятые Верховным Советом Республики Хакасия, постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства республики Хакасия, Правительства региона, приказы органов исполнительной власти, не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Задача Управления сделать так, чтобы жители нашей республики обладали теми же правами и гарантиями, которые установлены на федеральном уровне. Не должно возникать ситуаций, когда региональный, например, закон отменяет или сужает то, что гарантированно государством.
Все нормативные правовые акты, которые поступают в адрес Управления после их официального опубликования вносятся в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизу данных документов. В случае, когда эксперты видят, что в региональном акте содержится противоречие федеральному законодательству, выносится отрицательное экспертное заключение и направляется в орган, принявший данный нормативный правовой акт для устранения выявленных замечаний, а также в прокуратуру Республики Хакасия для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования. Это является сигналом для органа власти о том, что нормативный правовой акт необходимо привести в соответствие с нормами федерального законодательства.
Немаловажным направлением также является проведение антикоррупционной экспертизы, целью которой служит выявление коррупциогенных факторов, то есть положений, устанавливающих для чиновников необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обрименительные требования к гражданам и организациям и тем самым, создающие условия для проявления коррупции.
За последних три года Управлением проведено свыше трех тысяч экспертиз, из них в отношении более 100 нормативных правовых актов даны заключения о несоответствии федеральному законодательству, в 20 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы.
Кроме того, Управление осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований и следит за их соответствием законодательству. В Хакасии — 99 муниципальных образований. Благодаря систематической работе (экспертизы, методическая помощь, контроль изменений) все уставы в настоящее время соответствуют действующему законодательству. Это важно, поскольку устав — основной акт муниципалитета: от его законности зависит и содержание других муниципальных правовых актов.
Управление взаимодействует с органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления посредством оказания методической помощи при разработке проектов нормативных правовых актов, муниципальных правовых актах. Также, представители Управления участвуют в рабочих совещаниях, организованных комитетами Верховного Совета Республики Хакасия по рассмотрению проектов законов, если необходимо выработать согласованную позицию по спорным вопросам, поскольку часто выносятся замечания еще на стадии проектной деятельности, что позволяет избежать принятия незаконных актов. Органы исполнительной власти Республики Хакасия также направляют проекты нормативных правовых актов в Управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в целях согласования, закрепленных в них положений, дабы избежать на стадии проектной деятельности несоответствий нормам федерального законодательства. Так, например, специалистами-экспертами принято участие в двухсот тринадцати рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов.
Евгенией Тодановой отмечено, что процесс формирования качественной правовой базы на территории Республики Хакасия - это серьезная работа как органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, так и экспертов Управления, которая носит конструктивный характер.
