К трагедии на реке Сейба привела бюрократия

Фото: minsknews.by - ИА Хакасия
Фото: 19rus.info
Фото: minsknews.by

Трагедия в Красноярском крае — прорыв нескольких дамб на реке Сейба, в результате которой селевым потоком смыло два общежития, несколько передвижных домиков и хозяйственные постройки ремонтной зоны, погибло 20 рабочих старательской артели «Сисим», — очень быстро получила свою оценку в устах чиновников… Власти отчитались, что дамбы отсутствовали в госреестре, были построены нелегально, с нарушением всех «мыслимых и немыслимых» норм. Главный вопрос, который решается у нас в таких случаях, — поиск виновных, — был оперативно решен. Они найдены и арестованы.

Но вслед за установлением вины непосредственных исполнителей возникает естественный вопрос — а чем занимались власти, у которых под боком строят нелегальные сооружения? И такие уж они и нелегальные? АС «Сисим» — вполне официальное предприятие с немалыми для россыпей объемами добычи золота: за 2018 г. — 870 кг. И для того, чтобы вести горные работы, оно наверняка получило соответствующие разрешения, органами Ростехнадзора был утвержден план развития горных работ на 2019 г., в котором должны были быть отражены злополучные дамбы. Ну а если разрешений не было, а работы велись, то почему об этом не знали контролирующие органы? А если знали, почему не реагировали? И дело здесь даже не в возможной коррупции, которая носит в стране полностью системный характер …

Загрузка...

Пройдет некоторое время, найдут крайнего, на которого спишут все текущие грехи, на этом как бы все и закончится. Так было почти всегда. Но в этом случае все так просто не закончится: уже сейчас чиновники грозят золотодобытчикам повальными массированными проверками. Россыпников в этом году проверять поздновато: большинство предприятий завершили промывочный сезон, дамбы и другие гидротехнические сооружения скрылись под снегом. Но повод для проверок озвучил губернатор Красноярского края, поспешивший обвинить недропользователей в том, что они не внесли обрушившиеся дамбы в Росреестр.

Что же это такое «Росреестр ГТС» и что в него надо вносить? Порядок его формирования и ведения определяет Постановление Правительства №490 от 23.05.1998 г., в соответствии с Федеральным законом №117 от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений (РРГТС) возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Ростехнадзором по согласованию с Министерством транспорта РФ, которое к горному производству отношения как бы не имеет. Всего по России, по состоянию на 21.10.2019 г., в РРГТС внесено всего 5584 комплекса ГТС.

Согласно Постановлению Правительства РФ №986 от 02.11.2013 г. «О классификации гидротехнических сооружений» большинство ГТС при разработке россыпных месторождений относятся к IV классу безопасности (высота гидротехнического сооружения, сооруженного из грунтовых материалов, не превышает 15 м). В соответствии со ст. 13 ФЗ №117 от 21.07.1997 г. «в отношении гидротехнических сооружений IV класса плановые проверки не проводятся». А согласно ст. 10 (ч. 4) этого же Закона «Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса». Таким образом, при разработке россыпей особого контроля за ГТС IV класса не требуется. К тому же многие ГТС на россыпях следует называть не дамбами, а земляными насыпями.

Следует отметить, что в России свыше 10 500 горнодобывающих предприятий, из них занятых на добыче золота около 600. Каждое предприятие владеет как минимум несколькими лицензиями, а при разработке месторождений сооружаются десятки различных дамб. В итоге получается, что вносить в РРГТС необходимо десятки тысяч дамб и других гидротехнических сооружений, большая часть из которых прослужит всего несколько месяцев. Заниматься таким бумаготворчеством (на каждое сооружение надо готовить большой объем документации) золотодобывающие предприятия не смогут, на оформление ГТС, которые прослужат месяц-другой или немного больше, потребуется по нормативам не менее 6–8 месяцев. При этом чиновники не смогут проконтролировать и десятую часть возведенных временных сооружений.

Возвращаясь к трагедии в долине р. Сейба, отмечу, что на вопрос одного из журналистов, почему поселок расположили в долине, артельцы ответили, что не получили разрешение от лесников на вырубку леса для строительства поселка на террасе. Кстати, на оформление документации, связанной с освоением лесов (проекты, экспертизы, согласования), уйдет только по нормативам не менее 100 рабочих дней. Как правило, в представленной предприятием документации чиновники находят немало ошибок и заворачивают материалы на доработку. В итоге на согласование места расположения рабочего поселка может уйти больше года…

Теперь коснусь одной из причин, которая в итоге останется «за кадром», но именно она явилась в конечном итоге одной из основных причин произошедшей трагедии — это излишняя централизация и бюрократизация всего процесса процедуры согласования проектной и другой разрешительной документации.

В 1990-е годы после получения лицензии предприятие уже через 5–6 месяцев могло приступать к добыче полезного ископаемого, а нынче на это требуется не менее 2–5 лет! Это произошло из-за строгой регламентации сроков различных согласований. Сегодня общее нормативное время для принятия решения об удовлетворении заявки о предоставлении в пользование участка недр в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр — 119 рабочих дней, нормативное время на процедуры согласования проектной документации для месторождений россыпного золота — 269 рабочих дней, оформление документов, связанных с водопользованием, — 215 рабочих дней. Если для рудных месторождений со сроками отработки 8–20 и более лет такие сроки являются приемлемыми, то для россыпей, которые отрабатываются от 2–3 месяцев до 2–3 лет, такое затягивание периода оформления является недопустимым.

Казалось бы, благую цель преследовали чиновники, утверждая нормативные сроки согласования и утверждения документов, но на практике для золотодобытчиков это обернулось сплошным кошмаром. Многие чиновники не отрицают, что могли бы утверждать документацию не за 30 дней (как положено по регламенту), а легко уложились бы в 3–5 дней, но боятся обвинения в коррупции… Зарплаты на местах неплохие, быт налажен, работа престижная, и взяток по этим причинам не берут. Нередко в поданной предприятием документации чиновники находят ошибки и заворачивают материалы для дооформления, и нормативные сроки растягиваются на годы.

Некоторая надежда на сокращение сроков появилась после представления правительственного законопроекта о «регуляторной гильотине». Документ предусматривает оценку эффективности проверяющих органов, запрет на «палочную» систему и отказ от старых норм надзора. Но в ходе его обсуждения выяснилось, что нормативные сроки никто не собирается пересматривать в сторону уменьшения. Да, вопрос можно было бы решить быстро и эффективно, порезав для начала все установленные нормативные сроки раза в два, но, к сожалению, в правительстве у нас сосредоточены в основном «призывалы» (призывают к улучшению работы, призывают «гильотинировать» излишние инструкции), и дело не двигается.

Регламентация и бюрократизация продолжают успешно развиваться.

Сейчас на рассмотрении в Госдуме находится законопроект №635567-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений». По мнению производственников, изменения по уточнению содержания лицензии на пользование недрами направлены на усиление административного регулирования отрасли, прежде всего, сроков выполнения работ и предоставления отчетных материалов. В новой редакции статьи 12 Закона РФ «О недрах», определяющей содержание лицензии на пользование недрами, предусмотрено 11 видов различных сроков, которые должен соблюдать недропользователь, в том числе в отношении еще не открытых месторождений. Отмечу, что на этапе оформления лицензии на геологическое изучение или лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу отсутствуют качественно проработанные проектные документы. На данном этапе лицензионное соглашение носит предварительный характер. Так, вероятность открытия промышленного месторождения по результатам геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых по драгоценным металлам не превышает 10%. Средняя подтверждаемость ресурсов участков недр, выставляемых на аукцион, не превышает 10–20%. В новой редакции статьи 12 Закона РФ «О недрах» разработчик неоправданно рассматривает условия лицензии на пользование недрами в качестве абсолютных, которые должны, безусловно, реализоваться в установленные сроки в ходе геологического изучения и использования участка недр, не учитывая их вероятностный характер.

Фактически положения указанной статьи направлены на усиление контроля за выполнением недропользователем условий лицензии, но на практике могут привести к формальному механическому контролю за действиями недропользователя, который станет нарушителем содержащихся в лицензии условий пользования недрами, если не уложится в указанный в ней срок или объемы проведения работ. Одновременно создаются предпосылки для административного давления надзорных органов на конкретного недропользователя.

  Союз старателей России в целях сокращения избыточных требований предложил:

- Сократить виды фиксируемых сроков и объемов показателей, содержащихся в лицензии на пользование недрами.

- В лицензиях на разработку россыпных месторождений предусмотреть, что предприятие-недропользо-ватель выполняет требование по объемам добычи, если оно выполняется в суммируемом объеме по всем имеющимся у предприятия лицензиям на добычу данного вида полезных ископаемых, а не по каждому отдельному месторождению, на которое у предприятия имеется лицензия. Предложение связано с истощением россыпных месторождений, что вынуждает недропользователей закупать большое количество лицензий на мелкие россыпи для создания запасов, позволяющих обеспечить планируемые объемы добычи. Месторождения расположены в труднодоступных местностях, и только создание опорной базы и доставка оборудования и материалов и занимает не менее 1–2 лет. Сроки оформления документации на разработку россыпных месторождений с учетом установленных требований занимают до 3–5 лет. С учетом этого, а также вероятности подтверждения количества полезных ископаемых на участке недр выполнить указанный в лицензии объем добычи по каждому конкретному месторождению достаточно сложно.

К чему уже провела излишняя централизация?

Сегодня уже многим понятно, что вопросы, связанные с освоением небольших месторождений, необходимо решать на местах. Совершенно нелогично вопросы по россыпушкам с запасами 5–10 кг решать в Москве. Но оказалось, что так называемая «оптимизация» привела к разгрому местных отделений Роснедр, и в них не осталось специалистов, которые могли бы решать в полном объеме вопросы, связанные с лицензированием.

  Бюрократизация процесса лицензирования отдельных видов деятельности

Внесенные изменения в Закон №99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в графу (ст. 3 п. 8) потребовали при вовлечении в работу новых участков и месторождений переоформлять многочисленные лицензии (на право производства маркшейдерских работ, на право осуществления деятельности, связанной с обращением ВМ, на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов» и т.д.). При небольших сроках отработки россыпных месторождений в условиях крайне истощенной сырьевой базы многие предприятия находятся в состоянии постоянного переоформления лицензии.

Законом №99-ФЗ введено новое понятие «место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее — место осуществления лицензируемого вида деятельности)», под которым понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект, при этом законодатель не дал толкования понятия «иной объект»), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Исходя из содержания данного понятия, таким объектом не может быть город, регион РФ, субъект РФ или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Для решения этого вопроса и исключения ненужных бюрократических процедур Союз старателей России считает необходимым внести в ст. 3 (п. 8) Закона №99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнение и сформулировать его следующим образом:

«…место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее — место осуществления лицензируемого вида деятельности), объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные...»

В части расшифровки понятия «иной объект» указать: «Местом осуществления лицензируемого вида деятельности для россыпных предприятий является геологический рудно-россыпный район, который может располагаться на территории нескольких административных районов и может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата».

Отсутствие расшифровки понятия «иной объект» создает благоприятнейшие условия для коррупции чиновников, несмотря на то, что в статье 9 Закона №99-ФЗ пунктом 2 прямо указано: «Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии».

Сегодня с большим сожалением можно констатировать, что все предложения производственников по упрощению длительных процедур согласования активно торпедируются чиновниками, незаинтересованными в снижении собственной значимости. Как результат, многие важные и нужные документы не оформляются вовремя, и происходят трагедии. Их на счету современной России уже множество. Как показала многолетняя практика, после шумных заявлений и громких судебных дел трагедии случаются вновь и вновь, и российская бюрократическая машина всячески этому способствует.

Горный инженер, помощник председателя Союза старателей России П.Д. Луняшин, Золотодобыча, №251, Октябрь, 2019, zolotodb.ru

 
По теме
Угольная пыль над Хакасией - Пульс Хакасии Угольная пыль над Хакасией «Считаю, что необходимо запретить использование так называемых «драконов» (установок сухого обогащения угля) на территории Хакасии», – написал глава республики в соцсетях.

21.01.2020
 
 
Правительство: Бюджет теряет огромные деньги от использования земель на озерах Хакасии - Газета Шанс online Автор Игорь Чигарских Бюджет Ширинского района теряет большие деньги от не целевого использования земель вокруг озер, популярных у туристов из соседних регионов.

21.01.2020
Со сложностями перехода знакомят детей черногорские госавтоинспекторы - ГИБДД Республики Хакасия Зима - наиболее опасный сезон, как для пешеходов, так и для водителей. Опасен этот период гололедом, зимней скользкостью, низкими температурами и снижением обзора во время выпадения осадков и в условиях тумана.

20.01.2020
Сегодня комиссия Верховного Совета Республики Хакасия по Регламенту под председательствм Татьяны Янусик обсудила проект плана-графика проведения «правительственного часа» на ближайшее полугодие.

20.01.2020
 
  Согласно информации Хакасского ЦГМС – филиала ФГБУ «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»: 21 января по Республике Хакасия температура воздуха ночью местами до -36°,

20.01.2020
 
Согласно информации Хакасского ЦГМС – филиала ФГБУ «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»: 21 января по Республике Хакасия температура воздуха ночью местами до -36°,

20.01.2020
Ветер. Фото из открытых источников - Пульс Хакасии Фото из открытых источников По информации Хакасского гидрометцентра, 21 января на территории Хакасии ожидается сильное похолодание в отдельных районах до -36°, а также усиление ветра до 20 м/с,

20.01.2020
Экологическую ситуацию в Хакасии обсудят на специальном совещании - Газета Хакасия Фото с сайта правительства РХ В республиканском правительстве создали рабочую группу, которая займется разработкой предложений и реализацией мер, направленных на улучшение экологической ситуации в Хакасии.
Газета Хакасия
20.01.2020
Фото: Андрей Зайченко/sibgenco.online В Хакасии к концу 2020 года появится возможность вводить в городах режим НМУ, или режим «черного неба».
20.01.2020 Газета Хакасия
Фото Александра Колбасова Февраль получил своё название от имени древнеримского бога подземного царства Фебрууса и посвящался поминанию усопших и покаянию в грехах.
20.01.2020 Газета Хакасия
Угольная пыль над Хакасией «Считаю, что необходимо запретить использование так называемых «драконов» (установок сухого обогащения угля) на территории Хакасии», – написал глава республики в соцсетях.
21.01.2020 Пульс Хакасии
Калугу терроризируют дикие звери - Хакасия-Информ Скандал разразился накануне в Калуге — местные СМИ дружно сообщили об агрессивной стае волков, которые растерзали одну местную собаку и даже пытались напасть на человека.
Хакасия-Информ
22.01.2020
Все дни на этой неделе можно посетить выставки: с 11:00 до 18:00 - в республиканском музейно-культурном центре работает выставочный проект «Во славу державы» ,
21.01.2020 Газета Хакасия
Обвиняемый в вымогательстве кикбоксер просит смягчить наказание в Хакасии - Газета Шанс online Автор Игорь Чигарских Кикбоксер Гиви Соцук, которого обвиняют в вымогательстве 2,5 млн рублей у своего знакомого, попросил суд переквалифицировать дело по более мягкой статье «самоуправство», сообщает «РТС».
Газета Шанс online
22.01.2020